2 Kommunestyrets myndighet
2.1. Kommunestyret som kommunens øverste organ
Kommunestyret er det øverste organet i kommunen, jf. kommuneloven § 5-3 første ledd. Kommunestyret treffer vedtak på vegne av kommunen hvis ikke noe annet følger av lov, jf. kommuneloven § 5-3 andre ledd. Kommunestyret kan delegere sin myndighet til å treffe vedtak til andre folkevalgte organer, til ordfører eller til kommunedirektør innenfor rammen av kommuneloven eller annen lov, jf. kommuneloven § 5-3 tredje ledd.
2.2. Kommunestyrets ansvar for økonomiforvaltning
Kommunen skal forvalte økonomien slik at den økonomiske handleevnen blir ivaretatt over tid, jf. kommuneloven § 14-1 første avsnitt. Kommunen er et eget rettssubjekt og svarer selv for sine økonomiske forpliktelser. Staten har ingen juridiske forpliktelser til å dekke inn disse forpliktelsene om ikke kommunen klarer det selv. Kommunestyret skal ifølge kommuneloven § 14-2 selv vedta:
- a) økonomiplanen og årsbudsjettet
- b) årsregnskapene og årsberetningene
- c) finansielle måltall for utviklingen av kommunens økonomi
- d) regler for økonomiforvaltningen (økonomireglementet)
- e) regler for finans- og gjeldsforvaltningen (finansreglementet)
2.3. Kommunestyrets arbeidsgiveransvar
Gjennom at kommunestyret er det øverste organet i kommunen jf. kommunelovens § 5-3 har kommunestyret det overordnede arbeidsgiveransvaret i kommunen. Dette overordnede ansvaret ivaretas gjennom å vedta kommunens arbeidsgiverpolitikk og arbeidsgiverstrategi. Det løpende personalansvaret for den enkelt inkludert ansettelse, oppsigelse, suspensjon, avskjed og andre tjenstlige reaksjoner er fastsatt i lov direkte til kommunedirektøren jf. kommunelovens § 13-1. Med hjemmel i kommuneloven § 5-15 vedtar kommunestyret at Kommunesektorens organisasjon (KS) gis fullmakt til å inngå og si opp tariffavtaler, samt å gi eller motta kollektiv arbeidsoppsigelse på Sør-Varanger kommunes vegne.
2.4. Kommunestyrets ansvar for eierstyring
Kommunestyret skal ifølge kommuneloven § 26-1 selv vedta eierskapsmelding som skal inneholde:
- a) kommunens prinsipper for eierstyring
- b) en oversikt over selskaper, kommunale foretak og andre virksomheter som kommunen har eierinteresser eller tilsvarende interesser i
- c) kommunens formål med sine eierinteresser eller tilsvarende interesser i virksomheten nevnt i bokstav b
2.5. Kommunestyrets delegering til andre rettssubjekter
Kommunestyret kan delegere vedtaksmyndighet til andre rettssubjekter. For saker som gjelder lovpålagte oppgaver, kan myndighet delegeres så langt lovgivningen åpner for det, jf. kommuneloven 5-4 første ledd. For ikke-lovpålagte oppgaver, kan myndighet delegeres hvis saken ikke har prinsipiell karakter, jf. kommuneloven § 5-4 andre ledd. Delegering av vedtaksmyndighet til andre rettssubjekter i saker som gjelder lovpålagte oppgaver skal vedtas særskilt av kommunestyret i hvert enkelt tilfelle.