9 Kommunedirektørens myndighet
9.1. Kommunedirektørens ansvar og myndighet
Kommunedirektøren skal lede den samlete kommunale administrasjonen, innenfor de instrukser, retningslinjer eller pålegg kommunestyret gir, jf. kommuneloven § 13-1 andre ledd. Kommunedirektør skal påse at saker som legges fram for folkevalgte organer er forsvarlig utredet. Utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak, jf. kommuneloven § 13-1 tredje ledd. Kommunedirektør skal påse at vedtak som treffes av folkevalgte organer blir iverksatt uten ugrunnet opphold, jf. kommuneloven § 13-1 fjerde ledd. Kommunedirektør er ansvarlig for internkontroll med administrasjonens virksomhet, for å sikre at lover og forskrifter følges, jf. kommuneloven § 25-1. Kommunedirektør skal rapportere til kommunestyret om internkontroll og resultatene fra statlig tilsyn én gang i året, jf. kommuneloven § 25-2. Kommunedirektøren delegeres myndighet til å gi dispensasjoner angående ferdsel i utmark, vassdrag og farvann etter følgende lover og forskrifter:
- Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 nr. 82, og nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av 15 mai 1988 § 6.
- Forvalte forskriftens § 5, § 5a og § 5b.
- Forskrift om motorisert ferdsel i utmark og vassdrag, landing med luftfartøy, Sør-Varanger kommune av 25 juni 1991.
-
Kommunedirektøren peker selv ut eventuell stedfortreder ved kommunedirektørens fravær. Stedfortreder delegeres alle fullmakter kommunedirektøren innehar i perioden stedfortreder fungerer for kommunedirektøren. Dette er gjeldende for alle typer fravær.
9.2. Kommunedirektørens generalfullmakt
Med hjemmel i kommuneloven § 13-1 sjette ledd vedtar kommunestyret: Kommunedirektøren har myndighet til å treffe vedtak i saker som ikke har prinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å legge myndigheten til et annet organ.
Dersom Kommunedirektør vurderer at en sak er av prinsipiell betydning, skal den legges fram for formannskap eller utvalg til avgjørelse.
Kommunedirektøren er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse av klagesak der ikke annet er vedtatt som gjelder enkeltvedtak truffet av kommunedirektør selv.
9.3. Kommunedirektørens krisefullmakt
Kommunedirektøren er leder for kriseledelsen og har det øverste ansvaret for krisehåndteringen.
Kommunedirektørens krisefullmakt reguleres av krisehåndteringsplanen/overordnet beredskapsplan.
Kriseledelsens mandat jamfør krisehåndteringsplanen/overordnet beredskapsplan:
- Kriseledelsen har fullmakt til å fatte beslutninger og gi ordre om å iverksette tiltak i akuttfasen i samsvar med kommunens beredskapsplaner.
- Kriseledelsen skal umiddelbart eller når det er mulig gi melding om beslutninger og ordre om akuttiltak. Meldingen gis til ordfører.
- Kommunedirektøren har fullmakt til å pålegge kommunalt ansatte nødvendig ekstraarbeid/overtid ved krisesituasjoner.
- Ordføreren, i samråd med Kommunedirektøren, sammenkaller/konsulterer formannskapet slik at nødvendige vedtak kan treffes etter § 13 i kommuneloven, i de tilfeller det vil påløpe Sør-Varanger kommune ekstraordinære kostnader. Det avgjørende i slike situasjoner vil være å minske skadeomfanget for befolkning og infrastruktur. Ekstra kostnader ved ekstraordinær drift i slike situasjoner vurderes løst ved de fullmakter som er delegert Kommunedirektøren i økonomireglementet – altså at Kommunedirektøren disponerer kommunens budsjett til å sikre forsvarlig drift. Nødvendige budsjettreguleringer gjøres så snart som praktisk mulig.
Kommunedirektøren gis ytterligere økonomiske fullmakter for å håndtere kriser hvor man i en akuttfase må verne om liv, helse, miljø og materielle verdier:
- Disponere inntil kr. 2.400.000,- til nødvendig hjelp til kriserammede til forpleining, skadebegrensning og nødvendige sikringstiltak for å verne liv, verdier og miljø, hjelp ved akutt behov for opprydding og utbedring av materielle skader og funksjonsforstyrrelser.
9.4. Kommunedirektørens personalfullmakt
Kommunedirektøren har det løpende personalansvaret for den enkelte, inkludert ansettelse, oppsigelse, suspensjon, avskjed, og andre tjenstlige reaksjoner, hvis ikke noe annet følger av lov, jf. kommuneloven § 13-1 siste ledd. Kommunedirektøren avgjør også eventuelle permitteringer.
Kommunedirektør beslutter antall og type stillinger innenfor alle tjenesteområder, innenfor vedtatt budsjett.
Kommunestyret vedtar at kommunedirektør har fullmakt til å gjennomføre forhandlinger vedrørende ansattes lønns- og arbeidsvilkår jamfør kommunelovens § 13-1.
9.5. Kommunedirektørens økonomiske fullmakter
Kommunedirektørens økonomiske fullmakter er regulert gjennom finansreglementet, innkjøpsreglementet og økonomireglementet.
9.6.Kommunedirektørens myndighet etter plan- og bygningsloven
Kommunedirektør har myndighet til å treffe enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven i enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret har vedtatt å legge myndigheten til et annet organ.
Kommunedirektør er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse av klagesaker etter plan- og bygningsloven. Oversikt over hvilke særbestemmelser i plan- og bygningsloven kommunedirektør har vedtaksmyndighet for vedtas særskilt.
Klagesaker av prinsipiell karakter skal legges fram for utvalg for plan og byggesak. Ved vurderingen av om en klagesak er prinsipiell skal blant annet følgende kriterier vektlegges:
- Ny bolig i uregulert område
- Tiltaket krever dispensasjon fra nylig vedtatt arealplan
- Tiltaket er i område med særskilt vern; som strandsone, LNF-område eller naturområde
- Tiltaket omfatter samlet utbygging med fire eller flere hovedbruksenheter i strid med gjeldende regulering
- Saken er kontroversiell, med stor allmenn oppmerksomhet og interesse
- Saken er spesielt konfliktfull, med mange og sterke naboprotester i flere klageomganger
9.7. Kommunedirektørens innstillingsrett
Kommunedirektøren har innstillingsrett til alle politiske organer, der det ikke framgår at innstilling skal gis av andre. Kommunedirektørens innstillingsrett kan ikke delegeres videre hvis det ikke er særskilt presisert.
9.8. Kommunedirektørens rettslige representasjon
Kommunestyret gir kommunedirektøren fullmakt til å underskrive på kommunens vegne i saker som i det vesentlige gjelder formuesverdier eller personalsaker, herunder:
- Avtaler
- Søknadsskjemaer
- Gjeldsbrev
- Skjøter
Kommunestyret delegerer kommunedirektør myndighet til å:
- Følge opp saker for forliksråd, nemnder og domstoler der kommunen er part
- Beslutte rettsmidler, herunder saksanlegg, ta ut stevning/søksmål, forliksklage, inngi tilsvar og foreta øvrige prosesshandlinger, begjære midlertidig sikring i rettstvister hvor tvistesummen er inntil kr. 3.000.000,-.
- Beslutte bruk av øvrige rettsmidler, herunder beslutning om å trekke anke
- Forlike rettstvister, og signere avtaler i forbindelse med rettergang på inntil et beløp på kr. 3.000.000,-
- Frafalle krav om sakskostnader
- Anmelde straffbare forhold på vegne av kommunen
- Treffe beslutning om plassering i institusjon eller kommunal boenhet jf. Straffeprosessloven § 188 andre avsnitt.
- Begjære offentlig påtale på kommunens vegne hvor offentlig påtale er avhengig av fornærmedes begjæring, jf. straffeloven § 79, 5. ledd.
Kommunedirektørens myndighet er begrenset til å gjelde saker som ikke er av prinsipiell betydning.
Kommunedirektøren skal fremme orienteringssak for Formannskapet i forbindelse med rettstvister ved behov. Ved vurderingen av om saken skal fremmes skal det tas stilling til om saken involverer særlig sårbare parter samt sakens betydning for allmennheten.
Beslutningsmyndighet i sivile saker/rettsaker mv.
Kommunestyret tildeler formannskapet myndighet i sivile saker/rettsaker mv. til å:
- Beslutte søksmål i ikke-prinsipielle saker som gjelder lovpålagte oppgaver
- Bruke rettsmidler i ikke-prinsipielle saker (herunder anke) som gjelder lovpålagte oppgaver
- Forlike rettstvister i og utenfor rettergang i ikke-prinsipielle saker inntil et beløp på kr. 3.000.000,- som gjelder lovpålagte oppgaver
Kommunestyret tildeler Kommunedirektøren myndighet sivile saker/rettsaker mv til å:
- Beslutte søksmål, herunder ta ut stevning, forliksklage og begjære midlertidig sikring
- Beslutte om rettsmidler skal anvendes, herunder om en rettsavgjørelse skal ankes
- Forlike rettstvister i og utenfor rettergang inntil et beløp på kr. 1.500.000,-
- Signere kontrakter og avtaler inntil et beløp på kr. 1.500.000,-
- Inngå avtaler om utbetaling av krav fra klager som skyldes feil i forbindelse med saksbehandling inntil et beløp på kr. 1.500.000,-
- Inngå avtaler om utbetaling av erstatningskrav for sakskostnader i henhold til fvl. § 36 inntil et beløp på kr. 1.500.000,-.
- Følge opp de rettssaker som besluttes
- Inngi tilsvar og øvrige prosesshandlinger
- Frafalle krav om sakskostnader
Kommunedirektøren gis myndighet til å beslutte og følge opp søksmål i saker etter opplæringsloven, samt saker om bruk av tvang etter helselovgivningen. Dette betyr at Kommunedirektøren blant annet kan inngi tilsvar og beslutte øvrige prosesshandlinger, frafalle krav om sakskostnader, forlike rettstvister mv inntil et beløp på kr. 2.000.000,-. Dette på bakgrunn av at partene er særlig sårbare i slike saker. I slike tilfeller skal Kommunedirektøren fremme orienteringssak for Kommunestyret, men personopplysninger i saken skal være unntatt offentlighet.
Kommunedirektørens myndighet er begrenset til å gjelde saker som ikke har prinsipiell betydning.